各市、縣（市、區(qū)）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位：
為持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、犯罪行為，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，省安委辦通報(bào)第十批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
一、行刑銜接類（未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪）
1.新昌縣周某某、柳某某、陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。2022年初，新昌縣應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)餐飲行業(yè)燃?xì)馐褂们闆r進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分飯店、食堂使用液態(tài)“新型燃料”，該燃料沒(méi)有正規(guī)生產(chǎn)廠家資料及產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書、不符合危險(xiǎn)化學(xué)品使用相關(guān)規(guī)定，存在重大安全隱患。新昌縣應(yīng)急管理局聯(lián)合新昌縣公安局、新昌縣人民檢察院抽調(diào)精干力量，成立專案組，充分應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)和指揮平臺(tái)智能分析研判，對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存“新型燃料”的周某某、柳某某、陳某某進(jìn)行了大量的線索摸排、證據(jù)收集。3月9日凌晨，新昌縣應(yīng)急管理局、公安局、檢察院三部門開展代號(hào)為“悍刀行動(dòng)”的聯(lián)合行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員30余人，在新昌縣南明街道平湖村、嵊州市三江街道黃泥橋村的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)查獲“新型燃料”7880余升。經(jīng)浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性分析鑒定，該“新型燃料”主要成份為甲醇，閉杯閃點(diǎn)為<10℃-20.5℃不等，均屬于易燃液體類別2，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）認(rèn)定屬危險(xiǎn)化學(xué)品。
經(jīng)核查，周某某在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可方式為不帶儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)的情況下，自2016年起從寧波、紹興等地購(gòu)買大量甲醇存放于未經(jīng)設(shè)計(jì)、審批的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)。該簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)內(nèi)使用不防爆的抽水泵抽取甲醇、現(xiàn)場(chǎng)未配備消防器材、現(xiàn)場(chǎng)照明燈具及開關(guān)不防爆、電線私拉亂接、未設(shè)置防雷防靜電設(shè)施、未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，不符合《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。周某某還將部分甲醇直接或兌水后作為“新型燃料”銷售給柳某某、陳某某。柳某某、陳某某在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸許可的情況下，使用非危險(xiǎn)品運(yùn)輸專用車輛將“新型燃料”運(yùn)輸并銷售至新昌多家餐飲店。周某某、柳某某、陳某某三人的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀叨任ｋU(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)”之規(guī)定，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。7月13日，新昌縣人民法院以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處周某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，柳某某有期徒刑十一個(gè)月，陳某某有期徒刑十個(gè)月，并追繳周某某違法所得人民幣四萬(wàn)元，柳某某違法所得人民幣五萬(wàn)元，陳某某違法所得人民幣三萬(wàn)元。
2.麗水市蓮都區(qū)陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2022年5月6日，蓮都區(qū)應(yīng)急管理局接群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)市區(qū)某燒烤店等4家餐飲店使用疑似甲醇的“醇基”燃料，遂聯(lián)合蓮都區(qū)人民檢察院對(duì)銷售方陳某某的燃料儲(chǔ)存點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查處，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存點(diǎn)內(nèi)有4個(gè)白色噸桶液體燃料。經(jīng)鑒定，上述燃料系甲醇，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）認(rèn)定屬危險(xiǎn)化學(xué)品。
經(jīng)核查，陳某某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)107370元，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。蓮都區(qū)人民檢察院出具了建議移送涉嫌犯罪案件的函，蓮都區(qū)應(yīng)急管理局將該案移送公安機(jī)關(guān)依法處理。6月20日，麗水市公安局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)陳某某立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。
3.杭州市臨平區(qū)童某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2021年10月26日，臨平區(qū)應(yīng)急管理局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)崇賢街道廟橋一鐵皮輔房?jī)?nèi)儲(chǔ)存有大量疑似“醇基”燃料，現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存容器有一個(gè)大塑料桶和四個(gè)小塑料桶，經(jīng)過(guò)鎊稱重，共計(jì)1.04噸，上述疑似“醇基”燃料系童某某所有。經(jīng)浙江省化工產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站有限公司鑒定該“醇基”燃料主要成分是甲醇，經(jīng)浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)中心鑒定，閉杯閃點(diǎn)≤60℃，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）認(rèn)定屬危險(xiǎn)化學(xué)品。另經(jīng)浙江省應(yīng)急管理科學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性分析認(rèn)定，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)設(shè)計(jì)、審批，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）。
經(jīng)核查，自2018年初至2021年10月期間，童某某在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，租用上述場(chǎng)所作為倉(cāng)庫(kù)，多次購(gòu)進(jìn)醇基燃料儲(chǔ)存、分裝銷售至周邊一帶餐飲店，涉案金額達(dá)人民幣59萬(wàn)元。其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，臨平區(qū)應(yīng)急管理局將本案移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2021年10月29日，臨平公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)童某某立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。近期，臨平區(qū)人民檢察院將以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)童某某依法提起公訴。
4.寧波市北侖區(qū)董某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2022年3月30日，北侖區(qū)新碶街道岷山路918號(hào)的龍門蝦棧發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)消防現(xiàn)場(chǎng)勘察，確認(rèn)引發(fā)火災(zāi)的物質(zhì)系店內(nèi)廚房使用的“醇基燃料”。北侖區(qū)應(yīng)急管理局當(dāng)即對(duì)該批次醇基燃料開展溯源調(diào)查，查實(shí)供貨方為董某某，其從寧波北侖某貿(mào)易有限公司購(gòu)買甲醇等危險(xiǎn)化學(xué)品后，經(jīng)調(diào)配以“醇基”燃料名義銷售給沿街餐飲店鋪。
經(jīng)核查，自2022年1月1日至3月30日，董某某購(gòu)入了價(jià)值8.6萬(wàn)元的甲醇已全部銷售完畢。其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，北侖區(qū)應(yīng)急管理局將本案移送公安機(jī)關(guān)依法處理。4月21日，北侖區(qū)公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)董某某立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。
“醇基”燃料，是以甲醇、乙醇等醇類為主體配制的液體燃料。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)便宜，常被餐飲行業(yè)用于取代燃料柴油、液化石油氣和天然氣作為燃料使用?！按蓟比剂嫌鰺嵩春兔骰饦O易燃燒爆炸，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審批許可。近年來(lái)，未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)醇基燃料的違法犯罪案件較多，違法使用“醇基”燃料發(fā)生的事故的情況也非常突出，吉林長(zhǎng)春“9·28”重大火災(zāi)事故就是餐飲店非法使用“醇基”燃料導(dǎo)致。為有效遏制違法使用“醇基”燃料引發(fā)生產(chǎn)安全事故，全省應(yīng)急管理部門重點(diǎn)開展了非法經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料的專項(xiàng)懲治，查處了一批違法犯罪案件，上述4起為非法經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料的典型案件。
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